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大力推进高校后勤社会化建立有首都特色的新型高校后勤服务体系
[ 2002/3/2    访问次数:15734 ]
    --在武汉全国第二次高校后勤社会化改革工作会议上的发言
  高校后勤社会化改革是大力发展高等教育的重要前提和保证。北京作为全国的教育中心,高等学校集中,学科门类齐全,在科教兴国战略中发挥着重要作用。根据北京市委、市政府的规划,2005年全市高等教育在校生规模将达到80万人,18-22岁年龄组人口高等教育毛入学率将达50%。为适应首都高等教育的改革和发展需要,北京市认真贯彻党中央、国务院和教育部的要求,积极推进高校后勤社会化改革,提出了三年内实现高校后勤社会化的目标,逐步建立起符合中国国情,具有北京特色、适应高等教育发展需要的新型高校后勤服务体系。
  去年上海会议后,北京市制定了《北京高校后勤社会化改革规划》,提出三个阶段的改革目标。通过一年来的努力,后勤管理体制和运行机制的改革已经取得了实质性进展,今年年底前后全市所有高校都能实现后勤与学校的规范分离,大多数高校已经或正在组建后勤服务实体,高校后勤的区域联合、行业联办及与社会行业的联合正在普遍展开;大学生公寓建设正以前所未有的速度向前推进。
    一、领导重视是后勤社会化改革成功的先决条件
  北京高校后勤社会化改革始终是在各级领导的高度重视和直接指导下进行的。李岚清副总理多次就北京高校后勤改革提出明确指示和具体要求,并亲自到高校实地考察改革进展情况。教育部也对北京高校后勤改革工作提出了具体指导意见。市委、市政府从讲政治的高度,加强领导,统一部署,全面推进,决心按照中央、国务院和教育部的要求按时完成改革任务。为了加强统筹规划和领导,成立了由刘淇市长任组长的北京高校后勤社会化改革领导小组办公室。副组长由副市长林文漪、汪光焘和我担任。刘淇市长多次主持领导小组会,研究高校后勤社会化和学生公寓建设问题,并亲自为大学生公寓选址。市委书记贾庆林、市委副书记龙新民都对学生公寓建设问题做过专门批示。林文漪、汪光焘同志多次召开大学生公寓建设办公会,并多次到建设工地现场办公。
  年初,市政府将高校后勤社会化改革列为今年的重点工作之一,明确了“政府主导、区域联合、行业联办、因校制宜”的改革指导思想,列出了改革的时间表,并将新建、改建高校基础设施、学生公寓及其他后勤服务设施纳入到城市总体规划中。为加快建设速度,市学生公寓建设领导小组办公室每周召开两次甚至三次会,及时研究解决建设中遇到的问题。各有关委办局给予大力支持和配合,在办理各项手续上给予优先特办。今年6月,市政府在北京邮电大学召开现场会,对高校后勤社会化改革进行再动员、再部署。要求各高校进一步提高认识,加快改革步伐。为指导学校后勤改革,北京高校后勤社会化改革领导小组办公室制定下发了《高校后勤与学校规范分离阶段指导性标准》,明确了高校后勤与学校在管理体制、劳动人事制度、财务管理、分配制度、产权制度等各方面的分离标准及规范操作办法,对指导和推动北京高校后勤社会化改革起到了积极作用。根据刘淇市长的建议,市改革领导小组与北京各高校校长签订了《北京高校后勤社会化改革责任书》,落实各校一把手的领导责任,确保任务目标如期实现。
    二、以政府为主导,学校为主体,多种模式走社会化道路
  充分发挥政府主导和学校主体的作用,加强宏观调控和政策指导,形成政府主导,学校组织实施,社会共同参与的格局。在工作中,一切从实际出发,允许各校采取不同改革模式,因地制宜,因校制宜,积极组织区域性的校际联合和行业联办,办出特色。每个学校都结合本校实际制定了切实可行的改革方案,以全面提高后勤服务质量和管理水平为改革目标,引进竞争机制,在竞争中提高后勤服务质量和管理水平,提高效益,为教学科研和广大师生提供更优质的服务。在学校后勤剥离的改革中,既有北京邮电大学那样自行组建本校的后勤集团,也有东方大学城那样组成区域校际合作的后勤集团,还有校际之间的各种行业联办,规模小的学校还直接将后勤托管给大学校的后勤公司,或是将后勤某个项目进行跨校或与社会企业联办。
  各高校普遍对后勤管理机构进行了重组,成立代表学校行使后勤行政管理职权的精干的“小机关”,后勤实体则按照现代企业制度对人员进行公开招聘,竞争上岗,变行政拨款为收费服务。到目前为止,全市高校已全部实现了小机关、大实体或多实体的运行模式。多数高校自行组建后勤实体。北京第二外国语学院等高校加大改革力度,将生活后勤、外事后勤、技术后勤服务等一并转到后勤服务公司。
  区域校际联合取得重大进展。今年7月,北京首家跨校联合后勤服务集团--北京东方大学城后勤服务集团正式成立?quot;一校一户办后勤"的旧体制开始打破。该集团以北京化工大学、对外经济贸易大学、北京中医药大学、北京服装学院为主体,以后勤资产为纽带组建成股份制企业,立足四校,面向北京市东北片的十多所大专院校开展服务。目前中
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