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如何认识高校后勤社会化改革
[ 2002/3/2    访问次数:10546 ]
目前全国高校正在进行的后勤社会化改革已成为各校的热点问题。各校在后勤社会化改革的过程中都不同程度地出现了一些问题,如甲、乙双方的权、责问题;后勤资产的产权问题;服务及收费标准问题;社会企业介入问题等等。要解决这些问题,首先必须解决认识问题,只有认识了后勤社会化改革的真正内涵和最终目的,解放了思想,转变了观念,甲、乙双方才能达成共识,按照政府和教育主管部门的指导性文件精神,脚踏实地地逐步推进后勤社会化改革工作。
    一、 社会化改革后高校后勤属性的变化
  要认识一个客观事物,先了解该事物的基本属性是非常有必要的。
  1. 社会化改革前高校后勤的基本属性
  改革前高校后勤本质上是单一的行政事业服务工作。运行机制为由学校投资,采用无偿供给和无偿服务的事业性、福利性运行机制。是和社会市场经济无联系的封闭型小社会、小生产单元。因此,其体现的只有单一的教育服务属性。
  2. 社会化改革后现代高校后勤的基本属性
  根据国务院和教育部有关高校后勤社会化改革的文件精神,结合各高校在改革过程中总结出来的经验和体会,以及我国目前社会市场经济发展的形势,现代高校后勤的基本属性可以认为是:
  · 本质上是一项创造价值的经济工作,而不是单一的行政事业服务工作。
  · 以商品交换代替供给制,以收费服务代替无偿服务。
  · 以资产多元化代替学校投资一元化,是社会第三产业中一个特殊的组成部分。
  · 同时具有商品和教育服务双重属性的教育服务产业。
  从改革前后高校后勤属性的变化来看,最重大的变化就在于从单一的教育服务属性变成为商品和教育服务双重属性。既然具有商品的属性,也就意味着现代要和社会市场经济接轨。同时仍具有教育服务的属性,这是和社会第三产业有所区别之处。所以改革后的现代高校后勤,应该是,既溶入社会市场经济,又承担教育服务之责任的具有中国特色的教育服务产业。
    二、 高校后勤社会化改革的最终目标
  如果说目前许多身处后勤社会化改革大潮之中的人们尚不太明了这场改革的最终目标是什么,那其对后勤社会化改革的每一个进程都是难以理解的。要理解改革,认识改革的真正内涵,须清楚地了解改革的最终目标。由现代后勤的基本属性,可以认为改革的最终目标是:
  1. 成为一个为教学服务的,社会性的教育服务产业。
  在政府宏观调控下,高校后勤实体彻底解脱事业性、福利性的束缚,使其能充分自我发展,溶入社会,遵循社会主义市场经济的一般规律,根据高校特点,成为具有中国特色的、为教育服务的、独立法人资格的教育服务产业。
  2. 具备更优良的服务作风;创建更优良的物质与精神文明环境;使学校获得更优质的后勤服务。
  3. 从大社会范围内更大限度地满足师生员工的物质与文化的需求。
  4. 学校的发展或规模调整不再受后勤保障条件的限制。解脱学校领导层受后勤事务性工作的羁绊,能集中精力抓教育。
  从上述最终目标来看,须要阐明两点:一. 不是不要后勤,而是需要更具社会和市场经济活力的教育服务产业。二. 不是扔包袱,而是要以现在的后勤实体为核心,改造、发展成现代的,社会化的教育服务产业。
    三、 后勤社会化改革的内涵
  依照现代后勤的属性和后勤社会化改革的最终目标,目前高校后勤应如何进行社会化改革,才能达到预期的最终目标,这是摆在人们面前的现实问题。改革的模式可以有所不同,因地制宜、因校制宜。但无论采取什么模式,改革的大方向和主体内容是相同的。
  1. 体制改革:
  随着后勤社会化改革的进程,体制改革仍是必经之路。后勤实体将逐步从原来校属事业性、福利性部门改革成为具有社会性、市场化、专业化的教育服务企业,实行企业化管理。
  2. 运行机制的改革
  逐步和社会市场经济接轨,按一般市场经济规律运行。内部全面实行企业化管理,以专业化、高水准服务实行收费服务,劳务制度和物资供应市场化。自主经营、自我发展、全成本独立核算,成为独立的法人经济实体,在政府宏观调控加市场经济的运行机制下为教育事业服务。
  3. 企业资产与市场
  跟随国家有关政策和经济法规,做好校有后勤资产的清理、评估和转移。亦可引进社会资金、资产,以资产多元化取得企业注册资本金和企业运行资金。高校仍为改制后后勤企业的主市场,但在相当长的时期内,高校后勤市场将是一个不完全的社会准市场。既有适度引进产生的有序竞争,也有对后勤企业一定的保护。因高校后勤服务的特殊性,不适合简单的让社会企业全面托管,对引进的社会企业也有一个改造过程,使其在商品属性之外,还具备教育服务的属性。
  4. 人事制度的改革
  后勤社会化改革并不是简单地扔包袱,对原有后勤人员要实行事业编制、企业管理,改变过去的供养方式
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