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中国高校“伙专委”主任龚守相关于高校后勤改革中几个重点问题的思考
[ 2002/5/31    访问次数:13376 ]

  





[时间:2002年4月12日]

   一、关于后勤资产问题
  现在,高校后勤社会化改革真正的难点是资产问题。这主要表现为大家对资产及其处置在认识有差异,再加上其工作量大和很难操作,所以争议较大。如学校的后勤资产究竟划不划给后勤实体?哪些资产可以划给?哪些资产不能划给?如果划给又如何进行资产评估等等,相关的问题很多,存在的矛盾也很大,主要表现为以下几个方面:
  1、关于资产的处置方式。总体来说,现在高校采取三种处理方式:一是对国有资产实行分离性改革。像国有企业那样,国家直接把这些资产划给后勤实体,最终的所有权还是属国家,资产的性质没有变,只是将这些资产的占有权从学校移到了后勤实体,现在学校那儿通不过,就很难再往下操作;第二种方式就是将国有的后勤资产实行间接性管理。即两权分离,即所有权与使用权的分离,比较典型的做法是承包和租赁;第三种处理方式是将国有的后勤资产实行授权经营,由学校将资产授权给后勤实体经营。
  2、关于资产的划归操作。依据现在的情况来看,各校在后勤资产的操作基本做法是:先进行清产核资,不管后勤实体注册与否,清产核资对规范管理有利无弊,这也是成立后勤实体的前提;对不动产(即房产、土地)性质的资产,学校一般不进行资产评估和不划给后勤实体;对可动的资产,则是部分评估后划给后勤实体。因此,高校后勤实体在资产操作过程中应注意一些具体的问题:(1)要注意不良资产问题。学校有些资产对后勤实体的发展是没有用的,如果进行评估并吸纳入股将成为实体的包袱,所以对这部分资产处理必须慎重。(2)对不同的资产应采用不同的操作办法。学校的后勤资产按性质分主要有服务性资产、经营性资产、服务经营性资产。其中服务性资产是不能评估入股的,若入股参加分红是明显不符合资产的公益性和福利性性质的,同时也会加大后勤实体的负担;对于服务经营性资产要区别对待;对于经营性资产则可以评估入股。(3)自己发展积累的资产怎么办?像饮食实体前几年投资强度较大,不少资产都是自身积累起来的。有不少同志建议这部分资产可以参照国有企业的做法,无偿给后勤实体使用。(4)学校资产的产权收益问题。不少学校在成立后勤实体的时候,就在章程里清楚写到:后勤资产可以入股,但原则上不参加分红,该资产的产权收益仅用语后勤实体(饮食实体)的再发展。这是“放水养鱼”指导思想的体现,是目前高校在资产操作过程中的一些常用做法。
  3、资产的多元化问题。根据有关规定:现在凡要经国家注册具有法人资格的实体是不允许独资的,只有资产多元化才符合市场规律和经济规律。现在,很多学校的校长担心资产多元化若干年后将造成对后勤实体的失控,所以很多学校都只试行、尝试。其作法就是对后勤集团这一级的实体,坚持不搞多元化,要实行多元化也是拿出很少一部分股份来实行,学校绝对控股;对于集团下属的二级实体也只限于资金的多元化。从全国的情况来讲,坚持学校控股很普遍,学校这种考虑也有它的原因,如有的学校在研究职工资金入股问题的时候,感觉到这会给以后的劳资纠纷等种下祸根。
  关于高校后勤社会化改革中建立独立法人实体和处置资产等问题,由于它的政策性较强,必须要国家出台有关文件为依据,如果在国家还没有出台有关文件的前提下,学校自行改革是难以推动的,后勤自己尝试则风险太大,所以有不少同志认为现在时机不是很成熟。
  二、关于校校联办后勤的问题
  高校间后勤的联办,根据具体的联合性质可分为两种:一种是实质性的联办,就是进行实质性的融合,学校之间的后勤实体以资产为纽带进行资产重组,连为一体,融为一家;一种就是非实质性联办,多采取托管等形式。另外,高校间后勤的联办在形式也呈现三种状况:一种就是学校间的后勤集团进行融合,组建一个大的集团性总公司,目前已经有学校在试行;一种就是按照专业分工的原则进行横向联合,如学校间的饮食实体联合组成饮食总公司;再一种就是学校间的后勤实体在部分业务上进行联办,如在物资的集中采购、人员的培训、成品半成品的统一加工等方面实现联办,从而形成规模,提高效益。
  对于高校饮食的校校联办,一定要引用连锁的方式。只有进行连锁,才能做大做强,才能在市场的竞争中站稳脚跟。因为随着竞争日趋激烈,学校之间只有联手,才能形成规模和进一步拓展。如果老是一家一户搞伙食,过一段时间,必定会遇到更大的困难,碰到更多的问题。当然,高校饮食的校际联办从某种角度上还要靠政府去推动,所以我们要在条件成熟的时候顺应这种发展趋势。
  三、关于甲乙方的关系问题
  1、是否要设置甲方的问题。现在争议很大,主要有两种意见:一种是要设立甲方,一种是不用设立甲方。坚持不设甲方的同志分析认为,首先高校后勤实体现在并没有真正地离开学校,所以不存在真正意义上的甲乙方,本身前提条件就不成立;其次是学校现
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